移民局如何决定庇护

下面再来解释一下，移民局是怎样来决定一个庇护案的。法律上讲，如果一个申请人能够证明自己在过去曾经受到迫害，或者是今天返回原居住国很可能会受到迫害的话，这个人就可以获得庇护。就这些年庇护案批准情况来看，美国政府更侧重于当事人今天回去会不会受到迫害这一点。不少大陆人士经常声称自己的家庭，在过去镇压反革命、四清、反右或文革中受到迫害，如果仅仅是因为这个理由的话，美国政府一般不会予以批准，因为他们认为，大陆今天对这些人已不存在"系统"地迫害了。

至于这个受到迫害的"可能性"是申请案子时的一个关键。过去，移民法上认为申请人必须证明他有非常明显的可能性（CLEAR PROBABILITY）会受到迫害，现在，法律上改用"确有根据的恐惧"（WELLFOUNDEDFEAR）一词来决定申请人庇护请求，实际上要求是放宽了。政治庇护不象刑事法在定罪一个人时，检方必须百分之百地让人相信，他所检控的这个人是个罪犯；相反，它更象民事法的定案法则，申请人如果提出足够的证据，证明他极有可能会受到迫害的话，这个庇护申请就可以得到获准。

但是，证明了申请人"确有根据的恐惧"之后，事情还不算完。他的恐惧还必须属于法律上规定的五项原则中的至少一项。如果申请人遭受迫害的理由超出这五项标准的话，其庇护申请同样无法得到，这五项原则简而言之就是：种族，宗教，国籍，某一社会团体成员或政治言论。申请人必须是因为上面的原因而受到迫害的，才可能在美国获得政治庇护。例如一个贪污公款的人，潜逃到美国，这个人回到原居住国肯定会受到审判，他也有"确有根据的恐惧"。但他却不符合庇护要求，因为他的理由并不属于上述的五项。

至于"种族"，"宗教"和"国籍"的原因而受到迫害，应该不难理解，读者从字面上就可略知一二。近年。来自大陆人士以"宗教迫害"的理由申请庇护的人大增，而且成功率也相当高，。至于"社会团体成员"则需做一解释：妇女属于社会团体的成员，因为他们无法改变自己的妇女身份。如果申请人来自对妇女迫害的国家，或者是家庭暴力的牺牲品，但这个"暴力"却为政府所包容的话，申请人就可以属于"某一社会团体成员"的名义，申请庇护。同样，同性恋者也被看作属于社会的特殊团体，他们如果能够证明会受到迫害，也可以申请庇护的。

"政治言论"从词面上不难理解。如果魏京生申请政治庇护的话，他的理由该是因为"政治言论"而受到迫害。需要提及一点的是，美国国会通过的法律把"抗拒一胎化"政策，或抗拒人工流产的庇护申请，算进了"政治言论"一项。因此，因"一胎化"理由申请庇护的人，他遭受迫害是因为"政治言论"与政府的不同。

如果一个人能够让移民局相信，他返回原国籍的话，极有可能会受到迫害，而且原因又是符合上面讲到的"五项原则"的标准，他获准政治庇护的可能性就很大了。就申请人的情况而言，这里又有两种情况。一是申请人持非移民签证合法进入美国，或者是非法偷渡进来，但并没有让移民局逮住，这些人可以向地区性的"政治庇护办公室"提出申请。在递交进去申请表格及证明材料之后，一般五个月之内就会获得面谈通知。如果面谈的移民官认为申请人符合庇护标准，这个人不久就会收到批准通知，于是，该申请人也就成为合法的"政治庇护者"了。

但是，如果第一次的面谈没有通过的话，则可能出现两种情形：一是，如果申请人的非移民身份在面谈结束以后，并没有失效，例如如果是学生身份的话，只要还在上学，其身份就仍然有效。移民局如果准备拒绝这类人的庇护申请的话，一般先会发给申请人一张"准备拒绝"的通知，在收到这张通知之后，申请人可以在三十天之内提出上诉。如果上诉成功，当然，申请人的庇护也获成功；如果上诉失败了的话，申请人还会回到原来的非移民身份。政治庇护的申请犹如生活的一段插曲，就这样过去了。因此，不少人认为，申请庇护犹如一次"实验"，获准了，移民身份也就解决了；失败了，也仍然可以在美国继续停留下来。但必须注意的是，如果移民局发现申请人做伪证的话，这个人会受到严厉的惩罚，甚至永远不得再进入美国。

另一种情况是，申请人在面谈之后已没有合法身份，获准申请之时即为非法，那么移民局根本不会发出什么"准备拒绝通知"，而是将申请人送入"递解出境"的法律程序送上移民法庭，见移民法官。等到了法庭之上，申请人可以延续或再次提出新的庇护申请，由移民法官对其案子进行又一次审理，如果法官仍然拒绝的话，一般的情况下，至少还可以上述一次。这整个过程有可能会长达两三年。如果在这段期间，申请人找到了其它方法移民的话，如同公民结婚，取得劳工证等，仍然还是有机会取得绿卡的。

对于那些非法进入即被逮捕的人来说，其政治庇护申请只能在法庭解决。他们是不会经过地区性"政治庇护办公室"这一道关的。同时，这些人一般也不再予以保释，他们会被关在移民局的拘留所里面，一直到案子结束之后，才可能或进入美国，或遣回原籍。这也是一项新的规定，过去法律上同意让这些非法偷渡者，缴很少的保释金即从拘留所里放出来。但不少根本就不再会去出庭，结果成为了美国社会里真正的"黑人"

另外需要提醒读者的是，如果案子已进入递解程序，申请人必须准时出庭，如果没有正常理由而不去出庭的话，法官可以缺席审判，而判处将这个人递解出境。有了这个递解令缠身，去掉的话就很难了。因为，一个被判"递解出境"的人，五年之内都不得重返美国。如果仍然留在美国不走的话，一旦被移民局抓住，理论上讲，他们可以在四十八小时之内将人送上飞机，遣回原籍。

很多人对法庭的程序不甚了解，尤其是对法庭和移民局的关系理解不清。前面我们已经进行过能释：美国建国特点之一就是所谓"三权分立"，即司法权、立法权与行政权分立。移民法庭是一个独立的司法机构。当移民局把一个人送入递解程序之时，等于是向移民法庭"控告"这个违法的外国人，在法官面前，移民局代表美国政府机构，可以陈述他们指控的理由；申请人作为指控者，也同样有机会陈述他的理由。法官在这个时候应该是依据法律，而不是移民局的决定来作出他的判决，这也就是为什么不少人在进入递解程序以后，仍然获准庇护的原因。如果法庭和移民局是一家子的话，也就没有这种可能了。

最后讲一下申请政治庇护与获得"工作许可证"的关系。过去，一个人如果在美国提出庇护申请的话，他可以立即获得在美国工作的权利。这个人可以填写I-765表，向移民局提出申请，所依据的条款简称为"C8卡"，所以不少人把因申请庇护而获得的工作许可，叫做"C8卡"。

现在，申请人已不再可以立即取得这个工作许可了。如果一个人的案子在递进去五个月之后都没有回音的话，他才可以申请工作许可证。当然，如果将来这个人把案子打到法庭，或者到了上诉阶段，在案子悬而未决的过程里，他是可以在美国合法的工作的，也就是说，他是有这个"C8卡"的。

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