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在卖淫行业的规管上，土耳其是现代国家的一个孤例。1923年土耳其共和国成立，结束了此前的延续了600年的奥斯曼帝国。在土耳其共和国建国后百业待兴的第一年，娼妓管理制度就出台了。具体的条例在1930年颁发，后来在1961年和1973年经过修订，而国营妓院的制度延续至今。根据土耳其的官方数据，2012年全国共有56家国营妓院，共3000多名持证上岗的娼妓。在2007年的大选中，土耳其历史上第一次出现了两个持证娼妓作为独立候选人来竞选。1 x2 n3 f, Z3 G! E$ h2 S
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建国之初的土耳其政府为何不禁止取缔卖淫行业，反而成立国营妓院和娼妓管控的制度？暂时没有相关的英语资料可以查到那个时代的整体娼妓文化，但是根据土耳其政府的制度设计，可以推断这一套政策主要是出于公共卫生与健康的考虑。
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这一套的制度的核心是设立了一个专门管理机构，名为“与卖淫斗争委员会”（Fight against Prostitution/ Fuhuşla Mücadele Komisyonu）——土耳其政府认为与卖淫作斗争的方式就是强势干预卖淫行业、亲自上阵经营妓院。这个委员会下有三个职能部门：管理部门由省级卫生部门领导、警察部门领导、性病治疗的专家以及社会服务部门的专家组成；卫生部门由医生和护士组成，他们要持续地为娼妓进行身体检查；执行部门由警察组成，他们配合卫生部门的工作并驻守在妓院。% M+ a: Q7 c _: O" R! z5 \
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委员会的核心工作有三大板块。第一，委员会颁发娼妓的上岗证件；要成为国营妓院娼妓的女性，需要到委员会填写背景资料，并进行身体检查，经考核过关才能上岗。第二，委员会卫生部门为娼妓进行体检；娼妓每周必须进行两次的身体检查，并必须随身携带最新的检查报告；如果娼妓被检查出性病，则会被扣下体检报告书，强制停止接客。第三，委员会执行部门在妓院站岗维持秩序；每个国营妓院都会配置警察，负责查验嫖客的身份证明，检查娼妓的体检报告书，管理娼妓的出入纪录，保证妓院的治安良好。- W: F* ^- A4 w7 ~ ^
由此可见，投入了如此多的人力行政成本，土耳其建立妓院、管理娼妓的切入点和重点是有效地控制性病的传播，重在控制风险而非创造收益。# ^4 N0 d1 `4 d- T/ ~. @ B
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同时，这一套制度也把娼妓的身体看成自带风险的国有资产，娼妓的自由和权利都被严格地控制以规避风险。
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# [6 K" q9 w, O例如娼妓的居住权，为了防止娼妓在国营妓院之外进行私人卖淫，在妓院居住的娼妓进出妓院都需要在驻守的警察处登记，不能在外面过夜；而在妓院之外居住的娼妓则需要申请一张居住证明，如有男性访客必须上报，警察也会进行突击检查。再例如结婚生育权，娼妓不能结婚，如果生育了孩子，孩子不允许在警察部门或军队任职，也不许与警察或军队的人员结婚。
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$ g1 @9 N) h) l$ ^# h/ x3 D- `土耳其政府还通过了一条非常特别的条例，规定国营妓院以及娼妓体检场所不能设立在公共机构、宗教机构、教育机构、体育场所、中央广场或其他特定场所的周边或可视范围内。这意味着，虽然卖淫行业是合法，但必须在主流社会和公众视野中彻底地隐藏；这也是把性自由限制在国家规划并精心隐藏的结界里，以确保社会主流群体的道德正确。
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