▌本文来源：半月谈

25日，鲁甸县委宣传部公开通报称，1月24日上午，鲁甸县文屏镇崇文社区三位干部到崇文社区1-4组开展棚户区改造民意调查工作。10时20分许，崇文社区3组群众程某某到社区反映问题，情绪激动，与社区干部发生抓扯。其间，程某某婆婆王某某(现年79岁)在家中去世，家属以王某某死亡与程某某在社区争吵有关为由，围堵社区办公楼，引起群众聚集围观。

接报后，鲁甸县委、县政府迅速组成工作组，赶赴现场，但部分群众不愿离开，并将现场做群众工作的两名工作人员围困在一辆警车内。当天19时许，当工作人员欲带离车内两人时，遭到部分群众阻挠。21时30分许，车内两人被安全带离现场，带离过程中现场民警遭部分群众扔石块袭击，受伤民警已送医院医治，现场无群众受伤。

经公安机关对现场群众及家属进行走访了解，接受了解的现场群众及家属均表示王某某死亡与程某某到社区反映问题无直接关系，家属已着手办理死者后事。公安机关正对此案进一步调查取证，将依据调查结果依法处理，并及时向社会通报。

与此同时，鲁甸县公安局、法院、检察院联合发出通告称，部分不法人员在鲁甸县文屏镇崇文社区围攻、殴打处警公安干警并砸毁警车，其行为已触犯刑法和治安管理处罚法，构成违法犯罪，敦促不法者限期自首。

26日，云南昭通鲁甸县委宣传部通报称，目前有6名犯罪嫌疑人已到公安机关投案自首，共抓获犯罪嫌疑人17名，案件正在进一步办理中。

除了“派出所所长下跪”一事之外，近期一线公安民警和辅警在正常执法执勤时遭遇暴力抗法、造谣诽谤、辱骂殴打的事件，并不少见。比如，乘客挡车门阻拦高铁发车，乘警不敢强制将其带离；交警依法检查违章车辆，被车主辱骂扇耳光而不敢还手……一些群众感概：基层执法人员依法执法，为何会变得缩手缩脚？

△因丈夫未上车，女子阻碍高铁发车

据记者调研了解到，怕被人曝光过度解读、怕逾越模糊的执法权限边界、怕没有规范指导而犯法等“三怕”心理，是造成一线执法人员“不敢管”“有顾虑”的重要原因。

• 标准不明、保障不足，让基层执法更难

“执法过程中被骂、被推搡、被团团围住的情况时有发生，但只能尽量克制自己的情绪。”黄石(化名)是江苏一位工商行政管理执法人员，他坦言：“我们心里也很矛盾，路边摆摊的小贩们生活不容易是事实，但违规经营也是事实。若整改不到位，执法人员也会面临履职风险。”

在苏中某区公安局法制大队民警张安(化名)看来，执法者是强势地位，除了一些刑事案件，被执法对象在舆论中都是以弱势群体的面目出现，“舆论在发酵时，这种地位的反差很明显，大部分人都会站在弱者的角度谴责强者”。

履职边界不清也让执法人员面临困惑。苏南一位基层城管执法人员告诉记者：“法律的保障不足让我们在执法过程中缺乏明确的定位和执法权限。”

“制止暴力抗法的行为因缺乏可操作的规范，执法人员会畏首畏尾，害怕制止行为犯法。”张安说，通常执法者要选择对暴力抗法者损害最小的方式执法进而实现执法目的，但这个度如何把握，没有很明确的操作规范。

专家分析认为，现在执法强调有法可依，但很多情况在司法解释上是不够清晰的，如挡车门阻拦高铁发车这种行为，执法人员如果强势架走的话，可能会面临被当事人起诉的风险。

△风雪中执勤的协警

• 既要规范执法，也要严格执法

专家表示，这种情况并非一天形成，是公众对部分执法人员违规执法、以权谋私、滥用权力等问题长期观察后积累下的情绪。

一方面，执法机关首先要带头守法，在执法过程中一定要坚持公平公正原则，敬畏法律，以法治思维和法治方式解决基层治理问题。另一方面，也应赋予执法人员在面对暴力抗法行为相应的处置权力。严格执法过程中应对一些特殊情况采取授权，这样能防止执法人员面对这些紧急状态无法可依。

一位基层执法人员表示，有关部门应加强对自媒体的管理，对发布不实信息的自媒体，应该有追责机制。“我们愿意接受社会和舆论的监督，但也希望能得到客观公正的评价。”

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监制/杨继红  主编/王兴栋 李伟

编辑/王烁

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