春节前夕，中国驻英国大使馆在其官网上公布一条“特别提醒”让一些继续持有中国身份证件的外国公民充满了危机。拥有双重国籍是不少海外华人间“秘而不宣”的事实。这则提醒重申中国不承认双重国籍，中国驻英使领馆将对有关证件进行注销或宣布作废处理，有关人员将被拒签或拒绝入境。

据报道，虽然这则信息很简短，但却令身处美国东南部的美国公民赖恩不寒而栗。赖恩是一名30多岁的牙医、仍持有中国护照。他生于中国且仍经常返华看望家人，但他表示担心再次返回时或将被剥夺中国国籍，“我的中国护照将在两年内过期，现在我真的不知道该如何处理父母的房产。我还曾打算让孩子到中国公办学校就读。”

华人中有不少像赖恩这样为留学、就业、家人而离开祖国，成为其他国家护照持有者但并未放弃中国国籍的人。他们以各种理由继续持有中国身份证并更新中国护照，以便更容易在华买卖房产、把子女送入中国学校并享受中国的医疗服务。

据有关人士分析，如今中国有关机构正严查双重国籍的灰色地带，分析人士称，此举与追查贪官非法所得的专项行动不无关系。

现行的中国《国籍法》规定，中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍；自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。这也就意味着他们需要放弃中国户口，而户口又是能享受中国政府提供的住房补贴、退休金、就学和医疗服务等各种福利的关键依据。拥有中国身份证还能简化投资、继承和拥有房产等手续。

近年来，中国政府加大对双重护照持有者的管控力度。2013年至2014年6月，中国公安部已在全国范围内稽查违反规定持有户籍者，注销包括双重国籍在内的户口106万个。

目前尚无有关中国公民拥有双重国籍的明确数字，但联合国经社部表示，1990年至2013年，来自中国的国际移民人数已从410万增至930万，成为全球第四大国际移民来源国。双重护照持有者利用各种方式在不被发现的情况下进出中国。一名在华出生、在纽约生活的美国公民说，他许多朋友继续拥有中国护照的一大原因，是中国公民比外籍人士在华经商更容易。

有新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院学者表示，北京出于多种原因打击双重护照持有者，“第二国籍正为贪官提供保护，使中国反腐行动难度加大”。另一原因可能是，此举有助于确保那些针对海外华裔赴华投资的激励措施，能让合格的人受益。

回顾历史可发现，在2003年以前，中国公民必须消掉户籍才能获得出国许可，回国后，又需拿着证明把户籍恢复。直到2003年，中国公安部宣布取消出国、出境1年以上人员注销户口的规定。也正是此规定，给双重国籍带来方便和可能。

据报道， 早在2005年，就有代表在中国“两会”上提交议案，建议中国承认双重国籍。随着出国和移民人数猛增，2009年，中国外交部决定正视双重国籍的困扰。当年2月，外交部要求2007年以后变更国籍的中国移民在办理中国签证时必须交回原中国护照，并由签证官注销。两本护照名字不一的，则会被记录在案，但中国国内的公安机关并无通畅渠道获取这一信息。

除了堵住“更名入境”的漏洞，中国警方也开始在身份查验上发力。从2009年左右开始，人像比对技术被应用到出入境人员的管理当中。正是这一年，来自广东并在2006年定居加拿大魁北克、获得该国国籍的黄先生到当地公安局办理续签时，遭到工作人员的盘问，双重国籍的身份被发现。原来，办理续签过程中，工作人员发现黄先生和当地另一居民的形象高度相似。“照片要是差别大点就好了，比较倒霉。”黄先生说。

2014年7月15日，中国政府严查双重国籍的规定出台，此举也在海外华人中引发了一番热议。当时规定出台后，很多华裔民众就表示，现在中国政府铁腕反腐，重击贪官污吏，应当全力支持；就中国目前坚定的反腐态势和打击国际犯罪来讲，该规定来得正是时候。

一些民众在表示理解的同时，也表达了不同的声音。住在弗吉尼亚州东部的华人居民任航来美国将近16年。他说：“我身边的确有几位已入籍但仍保留中国有效身份证和户口的朋友，规定出台给他们以后回国带来一些不便。”任航说的不便，包括在中国置房、投资要面临严格的审查、繁琐的手续和高昂税金，还有医疗、孩子上学等诸多问题。

还有一些老人有他们的顾虑。82岁的华裔居民李秀兰说：“我们这些在国内工作了一辈子，退休后来美国帮儿女带孩子的老人，早晚还是要回去的。当初入籍是为了减轻子女的经济负担，后来发现入籍后返华定居手续比较繁琐，看病也麻烦……”李秀兰在马里兰州银泉市(Silver Spring)生活了近10年，3年前入了美籍，她的丈夫持有绿卡。对于和李秀兰有同样境遇的老人，是抱着侥幸心理用中国户口“落叶归根”还是选择注销身份，陷入尴尬境地。

另一位住在华盛顿的老人葛多说，“我们入籍并不代表不爱祖国。中国出台的各种政策，都有他的实际考虑和意义。作为海外华人，我非常希望中国越来越好。也渴望中国政府在制定政策的时候能多听听我们的声音，了解华人的切实需求，提供更多便利。”此外，还有一部分民众担忧，此次中国政府清理双重国籍，是否在将来也会制定政策，针对那些拥有其他国家永久居留权的群体。

中国“绿卡”

严堵双重国籍的同时，中国应对外籍人员居留问题的手段日渐科学。早在2004年，中国就仿照美国等国家推出了自己的“绿卡”制度，但因严格的限制，2011年底批准的人数仅为4752人，而同期常居中国的外国人数量近60万。随后，中国公安部宣布扩大绿卡签发对象，可被视作严堵双重国籍之外的配套措施。

据中新社报道，2013年中国开始放宽外籍人员赴华政策，出台了《外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》，对于无法在中国申请“绿卡”的人员，可办理2至5年有效的外国人居留证件。

到了2015年，上海、北京、广州、福建开始了新一轮“绿卡”制度改革，如北京中关村示范区出入境20条、上海科创中心出入境政策“新十条”、广东自贸区16项出入境措施等。其他省市如天津、辽宁、浙江、湖北等地的自贸区及全面创新改革示范区，也就京、沪、粤试点经验进行推广复制。

其中，外籍华人获得专属条款，为其归国创新创业提供了突破性的出入境和永久居留便利。如北京、上海对具有博士学历的外籍华人提供永久居留渠道，广东对广东籍外籍华人提供5年多次出入境签证等。

此后一年，中国“绿卡”获得人数大幅提高。公开数据显示，2016年公安部批准1576人获得中国“绿卡”，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中国“绿卡”获得者人数破万。

从2017年6月16日起，中国公安部签发新版中国“绿卡”，将原有的“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”，凸显身份证明功能。

有报道称，海外华人华侨关注的热点问题，中国政府相关机构正在研究、制定解决方案。海外华人希望有关政策不断完善和人性化，也相信中国政府可以为他们提供贴心、放心的服务，让游子们的回家之路不再“曲折”。

文/综合侨报网报道